以顶层设计化解社会“结构性焦虑”

  南海网论:以顶层设计化解社会“结构性焦虑”

  ——学习罗保铭《五管齐下破解十大难题》调研报告(三)

  南海网编辑部

  仿佛明天的一些既可以预知,又不可预知。远方永远在远方,一直抵达不了;故乡只是名义上的浮想,一直缺乏抗拒强拆的产权保障。行色匆匆,心事重重。苦闷中每一次目光高举,远处的玻璃幕墙也跟着长高。

  这是中国人当下最为常见的焦虑了,向社会改革和管理层面的倒逼结论是:以和谐为导向的社会管理,已经不是权宜之计,不是维稳的道具,也不是修修补补地去揭一些已经溃烂的社会死皮的气雾剂。

  如今的社会焦虑,是普遍性的。无论权倾一时还是富甲一方,无论贫病交加还是小康殷实,厕身此间的人,都陷于一种深切的焦虑、不安。如今的社会焦虑,是结构性的。法治基础薄弱的市场化改革,直接导致了社会阶层的板结化,对流渠道日益淤塞,被目为“权力经济”,官商联盟的原罪尚未找到一种可靠的软着陆方式。寄希望于政治强人推动的公共服务均等化的改革,又阻力重重。

  但无论如何,政府所做的一切事情,最终都要朝向同一个目标:像商人一样增进公共福利,像亲人一样增加公众幸福。GDP等经济指标逐年上升,而公众的幸福感却走到了下行曲线,这表明了传统的发展模式遭到了严重的挑战,非顶层设计的杠杆性重置不可。

  “不患寡而患不均”,是中国古已有之的追求和谐思想,为什么到了两千年后仍未克成?时光的轮辐转动到了今天,需要对社会管理、对改革的全局观有一个新的认识。

  对于“顶层设计”这一系统工程学概念在改革中的运用,胡锦涛总书记有过一个全面的概括。大致分为:在指导方针上,发展必须是可持续的。在改革内容上,要提高辩证思维水平、增强驾驭全局能力,从总体规划上抓住和解决牵动全局的主要工作、事关长远的重大问题、关系民生的紧迫任务。在实现路径上,重点解决体制性障碍和深层次矛盾。

  以历史的眼光来看待,化解社会“结构性焦虑”到了一个亟待破题的关口。以辩证的思维来看待,社会管理不再是经济建设的附庸。所以,必须将社会管理纳入中国新一轮改革的总盘子、总设计中去考虑。从全局、战略的高度去理顺结构是第一任务。海南省委书记罗保铭在《五管齐下破解十大难题——关于加强和创新社会管理的调查与思考》专题调研报告中就提到,对于社会管理,只能寻求一揽子解决的办法,“科学的管理要靠科学的体制机制、完善的制度法规来保障,必须以改革创新的精神抓好顶层设计。”

  其实,只要还有一个穷人因为无钱治病而坐等死神,只要还有一个村庄的生态环境在被肆意破坏、强拆而走向凋敝,只要还有一个孩子从一出生就注定了今后的所属阶层、人生轨迹,只要还有一个游客在海南旅游时总是提心吊胆警惕被宰……社会管理和改革的使命就不会结束。相反,对问题的化解,要习惯于全局和前瞻的思维,而不是满足于顾此失彼的“灭火”。

  列宁说,利益触动每个人的神经。从社会管理的总体设计上考虑,首先要解决利益的分配问题。在城乡之间,在财税的阶层转移之间,要克服利益分配机制的失衡,疏浚一切阻碍社会阶层流动的渠道。其次,要完善利益表达和矛盾化解的机制,让弱势群体有可靠的利益表达渠道,不做“沉默的大多数”,在信访、舆论监督、应急处置等方面下一番功夫。再则,医疗、教育、住房等基本的社会保障要跟上,让公众编织一个普遍适用的社会安全网,不再饱受焦虑、不安的煎熬。

  海南的现状,与国际旅游岛的目标还相去甚远,但海南在历史上有“小省办大事”的社会管理经验。因此,对于这些问题,这些思考,各个地方、各个领域要因地制宜地统筹考虑,谋于全局,找好抓手。

  那么,远方不远,可以寄望于每一个善良、勤勉的人都可以有温暖的前程,每一个心灵柔软的人都可以诗意地栖居。那时的国际旅游岛,首先是一个和谐的岛,是中外游客的度假天堂,是本地居民的幸福家园。

  相关链接:

罗保铭:五管齐下破解海南社会管理十大薄弱环节

系列网论一:走向田野调研,倾听“沉默的声音”

系列网论二:在互动思维中推进半圆型的社会管理

责任编辑:魏燕
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