走向田野调研,倾听“沉默的声音”

  近日,光明日报登载海南省委书记罗保铭《五管齐下破解十大难题——关于加强和创新社会管理的调查与思考》的调研报告,引起强烈关注。调研报告从“怎么看”、“抓什么”到“怎么抓”的逻辑层次,系统论述了当前建设国际旅游岛过程中海南社会管理的十大薄弱环节和解决问题的五方面工作思路,切中要害,让人备受启发。

  随着国际旅游岛建设向纵深推进,社会各阶层的卷入程度也日益加深。海南既面临着中国社会管理中的普遍风险,又面临着“做蛋糕”和“分蛋糕”必须同步进行的协同难题,从“怎么看”到“怎么办”的分析思路,将适用于今后很长一段时间的社会管理工作。为此,南海网编辑部从今日起,将结合海南的发展实际,连续五天推出《学习罗保铭<五管齐下破解十大难题>调研报告》的南海网论,敬请关注。

  南海网论:走向田野调研,倾听“沉默的声音”

  ——学习罗保铭《五管齐下破解十大难题》调研报告(一)

  南海网编辑部

  建设国际旅游岛以来,海南面临着一个新形势:建设速度加快了,社会各阶层卷入程度加深了。快速做大的蛋糕如何同时公平地分配,才能民心顺、事业兴?才能防止出现蛋糕越大越不能共享,弱势阶层的被相对剥夺感越强,导致社会问题越层出不穷的悖论?

  然而,没有调查,就没有发言权。对于社会管理,本质上是满足公民作为“人”的社会需求,干部的公仆身份决定了要大兴学习、调研、实干之风,深入基层一线,准确、全面地掌握实情。尤其是要认清当前海南的省情,重点去了解办公室里看不见的问题,倾听办公室里听不见的或者以维稳名义被遮蔽的“沉默者声音”。

  忙不是理由,特别不是那一些“决策拍脑袋、执行拍胸脯、出事拍屁股”干部拒绝田野调研的理由。相反,全省最忙的海南省委书记罗保铭,近一年来把社会管理作为下基层调研的常项内容,专门跑了15个市县,一竿子下到城乡社区、重点项目、移民安置点,以及机关、企业、景区、市场、学校、医院等社会管理的第一线,与广大干部、群众和游客深入交流,掌握了社会管理的第一手情况,撰写了《五管齐下破解十大难题——关于加强和创新社会管理的调查与思考》的调研报告。在调研中,罗保铭重点走访的也是失地农民、游客等缺乏表达渠道的群体,切中的皆为交通、治安、旅游市场管理、村镇社区规划、失地农民安置、食品安全等民生问题。

  马克思说:“人们奋斗所争取的一切,都与他们的利益有关。”中国当前的社会问题,绝大部分也确实是利益之争,并呈现出了结构和类型固化的特征。中山大学社会学教授王宁指出,中国的社会阶层结构不是“橄榄形”,也不是“金字塔形”,而是底层极为庞大、中间阶层脆弱的“丁字形”结构。由于强势群体的垄断,权力、财富和声望之间的占有与分配,呈现了极不正常的高度相关性。而社会底层的利益严重受损,且有被抛出社会结构之外的“断裂社会”风险。中央“构建和谐社会”任务的提出,正是基于要化解这样的社会断裂带来的震荡风险。

  特别要关注的是,社会底层的利益诉求得不到应有程度的重视,导致了社会冲突的类型从隐在趋于显在,从个体趋于群体。由于社会化组织程度、谈判能力、文化程度和话语权的缺失,他们的声音一般很难被听见,成为社会利益分配格局中“呐喊的沉默者”,其“弱者的表达武器”就是用肢体、行动将问题搞大,包括用群体性事件,或跳楼自焚等以命相搏的惨烈事件,来引发关注。

  底层在中国数量极为庞大,是社会管理中的“核心层”。对底层利益的尊重和修复,是当前中国社会管理中的第一任务。但是,弱者通过用肢体、行动来发声和表达的极端事件,毕竟只占社会底层中的很少数,只是冰山一角,绝大部分人的意见依旧在沉默,尚未在公共表达中被唤醒。因此,各级干部在社会管理实务中,最难的一环就是倾听,就是田野调研。

  可是没有守望的心怀,就不懂得倾听的姿态。目前的海南处于国际旅游岛建设的快速上升期,利益的自发分化重组的动静很大。这就更加需要海南的干部深入基层一线,真正当好一个公仆,真正有服务的意识,把问题“发现在一线、协调在一线、解决在一线”。

  从新近的例子看,春节期间出现的三亚合约式宰客门、保安打人事件等,在境内外都造成了较大负面影响,甚至演化成了激烈的地域歧视。出现这种舆论上以点带面的晕轮效应,根源上还是在于建设国际旅游岛的一些地方社会管理没有同步跟上。这就需要领导干部深入一线,系统了解海南的移民融合史和自2005年以来大量三亚移民的问题,掌握的士司机、海鲜档主、原住民、外来投资者和入岛游客的构成和社会心态及其季节性变迁的趋势,才能有针对性地寻求解决难题的办法。反之,如果没有人去深入了解和化解,缺乏利益表达渠道的“沉默者”就会通过激烈的社会冲突、或者以《海南人,忍够了》等网贴形式将问题显在化来为自己“发言”。

  形势愈加紧迫,要头脑愈加清醒。今后搞不好社会管理,国际旅游岛建设就会事倍功半,就会被指为“大跃进”。而搞好社会管理的最重要一环,首先就是各级干部要走出办公室,走出空调房,走下酒桌,走向田野,主动去打捞不曾被我们听见的“沉默者声音”。

  新闻链接

  《五管齐下破解十大难题——关于加强和创新社会管理的调查与思考》

  

责任编辑:魏燕
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